Het Open Vizier

Es liegt ein Entwurf auf dem Tisch, von dem ich glaube, dass er die niederländische kommunale Organisation grundlegend vereinfachen kann. VMB-EGS — eine Bürgerverwaltung in Blöcken, mit einem Register, das alles erfasst, mit Lesebestätigung vor jeder Stimme und Rollback bei jedem Fehler. Zehn Gemeinden sind durchgerechnet. Die Zahlen liegen auf dem Tisch: Für eine Stadt wie Hengelo bedeutet das eine Größenordnung von 90 bis 110 Mio. € pro Jahr weniger Apparatkosten, dazu frei werdende Immobilien, dazu schnellere Entscheidungsfindung.

Aber Zahlen auf dem Papier sind keine Einführung. Es muss Menschen geben, die es wagen. Eine Gemeinde muss die erste sein.

Dieser Artikel ist ein offener und ehrlicher Vorschlag. Kein Verkaufsgespräch. Kein Versprechen, dass es morgen geschieht. Doch eine Ausarbeitung, warum es gerade eine Gemeinde wie Hengelo sein könnte, die den ersten Schritt setzt — und was das konkret bedeutet.

Was eine Gemeinde gewinnen würde

Für eine Gemeinde mit etwa 80.000 Einwohnern — Hengelo liegt nahe daran — sieht die Durchrechnung folgendermaßen aus:

Pro Jahr werden etwa 50 Mio. € frei. Hinzu kommen Immobilien, die in 60 bis 90 Wohnungen umgebaut oder der Stadt zurückgegeben werden können. Hinzu kommen Parkplätze, die keine Beamtenparkplätze mehr sein müssen. Hinzu kommt eine Steuersenkung oder eine Bildungsinvestition, die sonst nicht möglich war.

Das gewinnt eine Gemeinde.

Darüber hinaus gewinnt der Einwohner etwas, das schwerer wiegt als Geld: Sichtbarkeit von Entscheidungen. Jede Stimme in einem Block wird in einer öffentlichen Spur erfasst, mit Name und Referenz, mit den Unterlagen, auf denen sie beruht, mit der Ausführung, die folgte. Zum ersten Mal kann ein Bürger nachvollziehen, wer was beschlossen hat und auf welcher Grundlage.

Und der ausführende Beamte — die Sozialberaterin, der Jugendarbeiter, der Vollzugsbeamte — gewinnt auch etwas. Keine Sitzungskultur mehr, keine Säule von Menschen über ihm, die Vorschläge über seine Arbeit schreiben. Das System tut, was die Säule tat. Die Ausführung bleibt beim Menschen.

Was die Gemeinde nicht gewinnt

Ehrlichkeit gehört hierher. Drei Dinge werden durch dieses System nicht besser.

Es löst nicht die Jugendhilfe. Es ändert nichts an der Armut. Es schafft keine Wohnungen, die nicht existieren. Was es tut: den Umgang mit diesen Problemen schneller, transparenter und überprüfbar machen. Nicht die Lösung — den Weg dorthin.

Es kostet auch Mühe. Ein Quartierblock funktioniert nur, wenn Bürger die Stühle füllen wollen. In Quartieren, in denen das nicht gelingt, übernimmt der Stadtteilblock — mit zusätzlicher Last für die Stadtteil-Mitglieder. Die Vergütung für Block-Rollen muss realistisch sein, sonst trocknet das System aus.

Und das Recht muss folgen. Das Gemeindegesetz verlangt heute einen Rat. Die Position des Bürgermeisters ist verfassungsrechtlich verankert. Die DSGVO begrenzt, was das System an personenbezogenen Daten verarbeiten darf. Nichts Unüberwindbares, aber kein Entwurf, der ohne politische Anpassung landet.

Die Software existiert noch nicht

Das muss ich offen sagen. Der Entwurf ist da. Die Software ist es nicht. Die Flussdiagramme, die Bildschirmbücher, die Datenwörterbücher, der Selektionsblock, der Aufsichtsblock, die Lesebestätigung, die Snapshots, das Rollback — alles ist auf Papier ausgearbeitet. Was nicht da ist, ist funktionierende Software.

Die Schätzung für den Bau einer ersten lauffähigen Version:

Die Kosten: rund 1 Mio. €, vorab zu bezahlen. Das ist ein Entwicklungsteam von vier bis sechs Personen für ein Jahr, plus Tester, plus ein Jurist für die DSGVO-Architektur, plus ein Designer für die Bildschirme. Nicht mehr. Nicht weniger.

Eine Gemeinde, die als Erste einführt, zahlt diese Entwicklung nicht allein. Ein logischeres Modell:

Wer zieht den Karren

Eine solche Veränderung wird nie von einer Person allein getragen. Aber ohne eine Person, die es wagt, bewegt sich auch nichts. Es werden vier Rollen gebraucht.

Der politische Treiber

Jemand im Rat oder Kollegium, der den Vorschlag gegen die Säule verteidigt, in der er selbst sitzt. Ein Ratsmitglied, ein Beigeordneter oder ein Bürgermeister, der bereit ist, über die eigene Position hinauszublicken. Nicht aus Selbstaufopferung — aus Überzeugung, dass es besser wird.

Der Verwaltungstreiber

Eine Gemeindesekretärin oder ein Direktor, der die Verwaltungsorganisation mitnimmt. Jemand, der den eigenen Leuten erklären kann, dass die Säule verschwindet, aber die Ausführung bleibt, und dass die Ausführung gerade dadurch stärker wird.

Der inhaltliche Treiber

Jemand, der den Entwurf in- und auswendig kennt. Im Moment bin ich das. Jemand, der in jeder Phase erklären kann, was das System tut und was nicht, der die Architektur gegen falsche Anpassungen verteidigt, der die Bildschirme, die Blöcke und die Spur kennt.

Der finanzielle Treiber

Ein Investor oder eine Stiftung, die die Million vorab legt, ohne die Sicherheit einer direkten Rendite. Jemand, der es als Beitrag zur öffentlichen Verwaltung sieht, nicht als Investition in ein kommerzielles Produkt.

Vier Menschen — oder vier kleine Gruppen. Mehr braucht es zum Anfangen nicht. Aber jede der vier muss da sein.

Wie bekommt man eine Gemeinde dazu

Eine Gemeinde ändert sich nicht durch Überzeugungskraft allein. Vier Schritte, in dieser Reihenfolge.

Schritt 1: Frage im Rat

Ein Ratsmitglied stellt dem Kollegium eine Frage: "Hat das Kollegium vom VMB-EGS-Entwurf Kenntnis genommen? Ist das Kollegium bereit, eine Sondierung zu starten, was er für unsere Gemeinde bedeuten würde?" Das ist ein normales Verfahren, kostet niemanden etwas und bringt das Thema auf die Tagesordnung.

Schritt 2: Sondierung durch Kollegium oder Sekretär

Das Kollegium lässt eine interne Sondierung durchführen — keine externen Berater, denn die haben ein Interesse daran, dass sie nicht durchgeht — durch die Gemeindesekretärin selbst, mit inhaltlicher Unterstützung der Entwerfer. Laufzeit: drei Monate. Kosten: einige Tausend Euro für die externe Unterstützung.

Schritt 3: Pilot in einem Block

Nicht die ganze Gemeinde auf einmal. Erst ein Teil: der Selektionsblock für einen konkreten Bürgerrats-Prozess. Zum Beispiel ein Bürgerrat zur Energiewende oder zur Gestaltung eines Quartiers. Laufzeit: sechs Monate. Kosten: rund 100.000 €, denn der Selektionsblock lässt sich weitgehend manuell mit bestehender Software durchführen. Das ist der Beweis, dass die Block-Logik funktioniert.

Schritt 4: Rechtlichen Raum beantragen

Für die Einführung des vollen Systems ist ein Experimentiergesetz nötig. Eine Twentse Gemeinde kann das beim Ministerium des Innern beantragen. Das Gesetz über Experimente in Gemeinden kennt bereits Rahmen für solche Abweichungen. Laufzeit: 12 bis 24 Monate, je nach Kammeragenda.

Erst nach Schritt 4 kann die Software für 1 Mio. € eingebaut werden — mit dem rechtlichen Raum, sie zu betreiben.

Hengelo als Erste?

Hengelo ist interessant. Eine Stadt mit etwa 84.000 Einwohnern. Industrielle Vergangenheit, Zukunft noch nicht sicher. Große brachliegende Industrieflächen, die nach einer Vision verlangen. Ein Rat, der gelernt hat, auf Einwohner zu hören — denken Sie an die Diskussion um Hart van Zuid. Eine Verwaltungsorganisation, die nach Berichten unter Druck steht und Vereinfachung braucht.

Wichtiger noch: Twente als Region kennt eine Tradition des praktischen Pragmatismus. Was in Den Haag drei Jahre dauert, gelingt in Twente manchmal in sechs Monaten. Borne, Hengelo, Enschede, Almelo — vier Gemeinden, die einander kennen, manchmal zusammenarbeiten und einander nicht wegkonkurrieren.

Welche Twentse Gemeinde letztlich als Erste den Schritt setzt, ist eine Frage für Twente selbst. Was ich bieten kann, ist ein Entwurf, eine Durchrechnung und eine Anwesenheit, um jede Frage zu beantworten.

Funktioniert das auch in Unternehmen

Ja. Die Architektur ist nicht gemeindespezifisch. Es ist eine Entscheidungsarchitektur für jede Organisation, die transparente, nachvollziehbare, überprüfbare Entscheidungen treffen will.

Drei Anwendungen, die unmittelbar möglich sind:

Konzerne mit mehreren Business Units

Eine Holding mit Töchtern in verschiedenen Ländern oder Branchen kann VMB-EGS als Entscheidungssystem zwischen Spitzenblock (Konzernführung), Business-Unit-Blöcken und Projektblöcken einsetzen. Snapshots bei jeder Entscheidung, Rollback bei jedem Fehler, Lesebestätigung bei großen Investitionen. Ein Vorstand, der heute im dichten Nebel über eine Tochter entscheidet, bekommt ein Register, das alles festhält.

Genossenschaften und Mitgliederorganisationen

Eine Genossenschaftsbank, eine Wohnungsgenossenschaft, eine Agrargenossenschaft, eine Gewerkschaft — alles Organisationen, in denen Mitglieder formal abstimmen, aber in der Praxis die Verwaltungsebene die eigentliche Arbeit macht. Unter VMB-EGS bekommen Mitglieder direkte Stimme über Blöcke, mit derselben Lesebestätigung und derselben Spur. Die Verwaltungsebene wird kleiner.

Familienunternehmen über Generationen

Bei der Übergabe zwischen Generationen entsteht oft eine Sackgasse: Vater weiß nicht, wie übergeben, Sohn weiß nicht, wie übernehmen, Tochter wird übersprungen. Ein Familienblock mit Spuren, Snapshots und Rollback macht Übergaben nachvollziehbar und umkehrbar. Keine Erbschaftsangelegenheiten, die Generationen dauern.

Die Software, die für eine Gemeinde gebaut wird, ist mit Anpassung der Einstellungsdatei für jede dieser drei Anwendungen brauchbar. Eine Codebasis, viele Anwendungen. Das Ertragsmodell für die Bauer der Software läuft teils über Unternehmenslizenzen — was die Finanzierung der öffentlichen Variante teilweise tragen kann.

Übrigens ist das nicht hypothetisch. Derselbe Entwurf, der eine Gemeinde lenkt, kann eine große Baugruppe lenken, oder ein Krankenhaus, oder eine Universität. Die Logik ist universell.

Und wer entlassen wird

Das ist die schwierige Frage. Eine Gemeinde, die von 900 auf 350 VZÄ geht, entlässt 550 Menschen. Das berührt Leben. Es kann nicht weggeredet werden.

Drei ehrliche Punkte.

Es geschieht nicht in einem Jahr

Der Übergang zu VMB-EGS ist allmählich. Bei der Einführung verschieben sich Stadtverwalter und Ratsmitglieder in ausführende oder inhaltliche Positionen, oder in den Ruhestand. Politikmitarbeiter bekommen eine Vorzugsperiode zur Neuorientierung. Schätzung: fünf bis sieben Jahre für einen vollständigen Übergang einer mittelgroßen Gemeinde.

Wer bleibt, leistet bessere Arbeit

Die Sozialberaterin, der Jugendarbeiter, der Genehmigungsbeamte, der Vollzugsbeamte, der Schalterbeamte — sie bleiben. Mehr noch: sie werden von der Sitzungsfabrik entlastet, die heute über ihnen läuft. Was sie schon immer tun wollten — am Küchentisch sitzen, auf der Straße stehen, einen Antrag bearbeiten — wird ihre Hauptarbeit statt einer Restaktivität.

Wer weggeht, geht zu echter Arbeit

Ein Ratsmitglied ist keine Vollzeitfunktion, sondern eine Nebenfunktion — er hat anderswo Einkommen. Ein Beigeordneter ist meist Teil einer politischen Laufbahn mit mehreren Positionen. Ein Politikbeamter besitzt Wissen, das im Markt — Pflege, Bildung, Energie, Raumordnung — knapp und willkommen ist. Die Ausführungsorganisationen (UWV, kommunale Einrichtungen, Gesundheitsorganisationen) haben große Vakanzen für Menschen mit Verwaltungserfahrung.

Die Frage ist nicht, ob Menschen sich verschieben können. Das können sie. Die Frage ist, ob die begleitende Politik sorgfältig ist. Ein Sozialplan, ein Begleitkurs, eine Umschulungsregelung — das sind Standardinstrumente niederländischer Arbeitsverhältnisse.

Und doch: ja, es stört manche. Eine politische Partei, die ihre lokale Machtbasis verliert, wird Widerstand leisten. Ein Beigeordneter, der seinen Karriereweg bedroht sieht, wird zögern. Eine Gemeindesekretärin, die ihre Spitzenposition verliert, wird zweifeln. Ein Beratungsunternehmen, das den Kommunalmarkt bedient, wird gegen die Veränderung lobbyieren. Das ist keine Verschwörung. Das ist normales menschliches Verhalten.

Was ich anbiete

Ich bin der Entwerfer von VMB-EGS. Ich kann in jedem Gespräch erklären, demonstrieren, beantworten. Ich habe die Bildschirme, die Flussdiagramme, die Datenwörterbücher, die Zehn-Gemeinden-Durchrechnung, die Block-Architektur bereit. Kein Büro, keine Beratung. Eine Person mit einem fertigen Entwurf.

Was ich brauche:

• Ein Gespräch mit ein bis drei Ratsmitgliedern oder Verwaltenden
• Danach eventuell ein Gespräch mit der Gemeindesekretärin
• Danach eine formelle Sondierung mit einem Bericht binnen drei Monaten
• Danach den Pilot des Selektionsblocks in einem konkreten Prozess

Keine Vorbedingungen. Kein Vertrag. Keine Exklusivität. Die Twentse Gemeinde, die als Erste den Schritt setzt, ist frei zu entscheiden, jederzeit, zu jeder Bedingung.