Устойчивость и отбор
Как государство может управлять современной системой отбора. Радикальная программа реструктуризации: защита производительного ядра, сокращение внутренних служб при сохранении базовой защиты.
Автор: Якобус ван Мерксштейн · 22 мин. чтения · 28 мая 2026
Экзистенциальный вызов: перевёрнутая пирамида, готовая рухнуть
Нидерланды стоят перед фундаментальным экономическим кризисом. Наш производительный сектор исчезает под бременем чрезмерно дорогой сервисной и государственной экономики. Цифры говорят сами за себя:
Одновременно растёт уязвимость граждан: всё больше ментальных проблем, всё меньше жизнестойкости, всё выше доля людей, выпадающих с рынка труда. Настоящий документ обрисовывает радикальную программу реструктуризации, применяющую эволюционные принципы для достижения ежегодного сокращения издержек на 10% во внутренних службах при одновременном щажении и укреплении производительного сектора.
Цель: в течение 5 лет создать конкурентоспособный деловой климат для промышленности с налоговыми ставками, сопоставимыми с Мальтой и Абу-Даби, — финансируемый за счёт структурного сокращения непроизводительных накладных расходов.
Ключевые принципы: отбор без жертв
Прежде чем перейти к секторам — самое существенное во всей программе. Отбор здесь означает нечто строго определённое — не то, что этот термин исторически мог значить в худшем смысле. Прочитайте этот блок внимательно.
Исторически принцип «выживает сильнейший» как общественная доктрина приводил к евгенике, принудительной стерилизации, оправданию крайнего неравенства и расизма. Это морально недопустимо и научно устарело. Сама эволюционная биология показывает, что сотрудничество и забота о слабых — это эволюционно выработанные качества, которые делают группы сильнее, а не слабее.
- Политика и системы: неэффективные программы закрываются, эффективные — расширяются
- Предприятия: рыночная конкуренция обеспечивает отбор по качеству и инновациям
- Поведение: стимулы, поощряющие жизнестойкость, труд и ответственность
- Навыки: отбор в образовании на основе способностей и усердия
- Секторальный приоритет: промышленность и экспорт имеют приоритет над внутренними службами
- Намеренное ужесточение детской смертности или болезней: это евгеника — морально и исторически неприемлемо
- Голодная смерть «слабых»: базовая защита остаётся незыблемой
- Отказ в медицинской помощи: доступ к здравоохранению — фундаментальное право
- Отбор по происхождению, расе или врождённым признакам: полностью исключён
Баланс: защищать там, где это важно, давать расти там, где это возможно
Цель — общество, которое защищает людей от крупных, необратимых рисков (стойкий ущерб здоровью, смерть, глубокая бедность), но подвергает их малым рискам и последствиям (ошибки, невзгоды, неудачи), которые учат и закаляют. Жизнестойкость и успех вознаграждаются; зависимость discouraged через системы более простые и отзывчивые — но никто не падает сквозь дно.
«Речь идёт не о "выживании сильнейших" в социальном смысле, а об экономической необходимости: вести отбор по поведению, выборам и системам, защищать производительное ядро, последовательно сокращать внутренние службы. С сохранением базовой защиты — но без иллюзий относительно серьёзности ситуации.»
Экономический императив: Каждое евро регуляторного бремени или нагрузки на промышленность должно компенсироваться минимум одним евро сокращения затрат на внутренние службы. Это не политический выбор, а экономическое выживание — Нидерланды должны в течение 5 лет выйти на налоговые ставки, конкурентоспособные с Мальтой (15–35%) и Абу-Даби (0–9% корпоративного налога).
Воспитание: от гиперопеки к компетентности в риске
Дети растут в условиях всё большей безопасности. Исследования показывают, что это ведёт к снижению уверенности в себе, росту тревожности в зрелом возрасте и неспособности молодёжи оценивать риски.
Рискованные игры обязательно включить в педагогическую политику: лазание, борьба, игры на улице, работа с инструментами. Переопределить надзор службы GGD с «максимально безопасно» на «настолько безопасно, насколько необходимо».
Дети, умеющие справляться с небольшими трудностями и неудачами, лучше подготовлены к реальной жизни — без угрозы для жизни и здоровья. Целевой показатель: снижение поступлений в службы опеки на −30% за 5 лет.
Конкретные меры
- Рискованные игры закреплены в педагогической политике (детские сады, начальная школа)
- Реформа законодательства об ответственности: педагогически обоснованные риски защищены от необоснованных исков
- Надзор GGD: стандарт качества «настолько безопасно, насколько необходимо» обязателен
- Кампании о важности границ, обязанностей и рисков в воспитании
- Сопровождение специалистов: переход от контроля к наставничеству
- Службы опеки — только для реальной нужды, не для каждой воспитательной проблемы
Образование: отбор по уровню и усердию
Все могут начать где угодно. Финансирование за дипломы вынуждает учебные заведения пропускать всех. Слишком мало уважения к ремесленным навыкам в сравнении с теоретическим образованием.
Чёткие критерии поступления и отбора, финансирование на основе навыков и перспектив трудоустройства, повышение статуса СПО и прикладных специальностей, нормализация провала через переориентацию — без бесконечного затягивания.
Студенты находят своё место, учебные заведения сохраняют качество. Отбор по способностям и усердию, а не по выживанию. Отсев на первом году: целевой показатель <15% благодаря более строгому вступительному отбору.
Показатели успеха
| Показатель | Текущая ситуация | Цель (5 лет) |
|---|---|---|
| Отсев на первом году (высшее образование) | ~20–25% | <15% |
| Выпускники, нашедшие работу в течение 6 мес. | Варьируется по направлениям | Рост |
| Популярность СПО уровней 3–4 | Снижается | Рост |
| Средняя начальная зарплата по уровню образования | Стагнация | Рост за счёт привязки стимулов |
| Дифференцированное студенческое финансирование | Плоское | Техника > Услуги > Публичный сектор |
Рынок труда: промышленность в приоритете, услуги на диете
Ключевая цифра: Нидерландская энергоёмкая промышленность испытывает структурное давление из-за высоких издержек, тогда как государственная занятость в 2024 г. выросла на 9 000 ставок. Это перевёрнутая пирамида, готовая рухнуть: 80% занятых в сфере услуг, причём значительная часть — в нерыночном секторе.
Три приоритета — радикальная секторальная перегруппировка
- Экспортирующая промышленность: химия, высокие технологии, машиностроение, судостроение, агропромышленность
- Обеспечивающие секторы: энергетика, логистика, ИКТ-инфраструктура
- Финансовые услуги, ИТ-услуги
- Деловые услуги, ориентированные на экспорт
- Госаппарат, здравоохранение, образование, муниципальные службы, полугосударственный сектор
Конкретные меры в сфере труда
- Работа должна всегда приносить больше, чем пособие (+30% нетто как минимум)
- Нулевой рост регуляторного давления для промышленности: каждая новая норма требует отмены двух
- Дружелюбная к ошибкам система: урегулирование долгов <3 месяцев, перезапуск в течение 6 месяцев
- Целевое переобучение: приоритет перехода из публичного/сервисного сектора в технику/производство
- Студенческое финансирование и условия труда дифференцированы: техника > услуги > публичный сектор
- Поток талантов в промышленность через экономические стимулы — без принуждения
Количественная цель (5–7 лет): Занятость в промышленности + обеспечивающих секторах: +100 000 – +150 000 ставок. Занятость во внутренних службах: −150 000 – −200 000 ставок. Итого: незначительное снижение (−50 000 ставок), но более высокая средняя производительность и экспортная стоимость на одну ставку.
Экономический отбор действует на компании и идеи, а не на людей. Люди получают несколько шансов посредством переобучения и перехода в производительные секторы.
Здравоохранение и пособия: жёсткое дно с мягкой посадкой
Слишком много механизмов поглощения без встречного обязательства или перспективы выхода. Слишком мало стимулов к самостоятельности. Неясная роль рыночной конкуренции в системе опеки несовершеннолетних, Wmo и реинтеграции.
Никто не падает сквозь дно (жильё, еда, медицинская помощь). Но при встречном обязательстве, обязанности искать работу и участвовать. Опека несовершеннолетних и Wmo — только для реальной нужды. Собственный взнос для тех, кто может.
Те, кто может работать, работают. Те, кто действительно не может, получают помощь. Отбор действует на поведение и выборы, а не на выживание. Расходы на здравоохранение: −20% за счёт возврата к государственному управлению в сложных случаях.
Где рыночная конкуренция работает, а где не работает в здравоохранении
- Стандартные программы реинтеграции для самостоятельных
- Лёгкая опека несовершеннолетних и поддержка воспитания
- Стандартные услуги Wmo (вспомогательные средства, транспорт)
- Инновации и пилоты, где быстрый отбор желателен
- Сложная опека несовершеннолетних, лёгкие умственные отклонения, тяжёлая психиатрия
- Тяжёлые случаи Wmo: деменция, интенсивный уход на дому
- Помощь при задолженности в серьёзных случаях
- Реинтеграция с большой дистанцией от рынка труда
В сложных случаях государственное руководство с постоянными командами или долгосрочными контрактами эффективнее — рыночные модели ведут там к фрагментации и высоким транзакционным издержкам.
Оценка политики: адаптивное управление как эволюционная система
Меры политики нередко продолжаются по инерции, без критической оценки. Неэффективные программы существуют, потому что нет жёсткого отбора. Государство применяет эволюционный принцип к самой политике:
Предупредительные сигналы: когда корректировать курс?
- Рост бездомности или голода
- Рост числа суицидов или тяжёлых психических расстройств
- Рост долговых проблем у работающих
- Дети в опасности из-за недостатка системы опеки
- Выход на рынок труда стагнирует, несмотря на стимулы
- Дипломы теряют ценность
- Рост неравенства между регионами
- Общественное доверие резко падает
- Жизнестойкость и уверенность в себе растут
- Больше людей находят подходящую работу
- Расходы на здравоохранение стабилизируются
- Инновации и предпринимательство развиваются
Децентрализованное управление: эволюция между муниципалитетами
Нидерланды тяготеют к централизованному управлению: детальное регулирование, разовые интервенции при инцидентах, муниципалитеты как «окна выдачи» без собственной ответственности. Это подрывает обучение и инновации — если каждый муниципалитет должен делать одно и то же, нет вариации, нет отбора, а значит, нет эволюции.
Чёткие цели и ограниченный набор ключевых индикаторов (участие в рынке труда, поступление в службы опеки, расходы на душу населения). Минимальные правила игры: права граждан, финансовая прозрачность, минимальный стандарт качества.
Муниципалитеты сами решают, как организовать доступ, помощь при задолженности, реинтеграцию и стимулы. Ежегодный публичный дашборд сравнивает показатели муниципалитетов — нормализованные с учётом населения и контекста.
VNG обеспечивает обмен опытом. Слабые исполнители получают «обязательство учиться и улучшаться». Бонус (5–10% бюджета) для муниципалитетов, достигших доказуемых результатов. Таким образом, успехи распространяются как эволюционное преимущество.
Оценка издержек по результатам: Вместо «сколько мы тратим» центр управляет по принципу «что это даёт на каждое евро?» — издержки на успешный выход из социальной помощи, на успешную программу опеки несовершеннолетних, на выход из долговой ловушки. Так административные ставки в Гааге сокращаются через надзор за результатами, а не контроль процессов.
Штатные единицы госсектора: структурное снижение через упрощение
Как: упрощение, а не санация
- Естественная убыль (пенсии, увольнения) не замещается в полной мере
- Цифровизация стандартных процессов
- Ликвидация неэффективных программ и дублирования
- Интеграция субсидийных и проектных потоков — меньше разрозненных фондов
- Никаких принудительных увольнений в первые годы — фокус на естественной убыли
- Переобучение в дефицитных областях: ИКТ, технические специальности, педагоги
- Региональные центры мобильности сопровождают чиновников в производительный сектор
- Ставки перераспределяются, а не уничтожаются — более высокая общественная ценность
Жёсткое правило: Каждое евро нагрузки на промышленность (энергия, труд, регуляторное давление) компенсируется минимум одним евро сокращения в секторе внутренних служб. Это центральное бюджетное правило для всех министерств.
Либерализация и разгосударствление: умная перегруппировка
Вместо идеологического «больше рынка» или «больше государства» программа применяет функциональный критерий. Широкая рыночная конкуренция логична, если на три вопроса в основном ответ «да»:
Достаточно ли поставщиков, прозрачно ли качество и могут ли клиенты реально переключиться?
Перевешивает ли накладная нагрузка по тендерам, надзору и управлению контрактами выгоды от конкуренции?
Способна ли целевая группа реально реализовать свободу выбора — или уязвимость требует государственного управления?
Рыночная конкуренция сама создала значительные накладные расходы: множество ставок для тендеров, управления контрактами и надзора. Благодаря возврату к государственному управлению в сложных случаях и стандартизации там, где рынок остаётся, эти накладные расходы структурно снижаются — меньше тендеров, более простой надзор, более низкие издержки отказов в цепочках. Это напрямую вносит вклад в норму ежегодного сокращения издержек на 10%.
Мониторинг: 10 механизмов управления с императивом сокращения издержек
Государство направляет «дарвиновский» отбор через эти механизмы — все они нацелены на 10% ежегодное сокращение издержек во внутренних службах и защиту производительного сектора:
Центральный принцип: Каждая мера проверяется на вклад в сокращение издержек и укрепление производительного сектора. Сентиментальность не должна вести к экономическому саморазрушению.
От нынешнего к желаемому: переходный путь 2026–2031
Программа предусматривает поэтапный временной план. Три вехи, пять лет, конкретно и измеримо — с красными тревожными сигналами, которые всегда служат основанием для немедленной корректировки.
Год 1
Установить базовые показатели по каждому направлению (участие в рынке труда, поступление в службы опеки, расходы на душу населения, долговые позиции). Законодательство об обязательных рискованных играх в педагогической политике. Запуск пилотных проектов децентрализованного управления в 5 муниципалитетах. Первый шаг: 1 новая норма = отмена 2 для промышленности.
Год 2
Первый цикл оценки политики — прекращение 10–20% неэффективных программ. Корректировка критериев отбора в образовании и финансирование по навыкам. Начало сокращения ставок за счёт естественной убыли. Опека несовершеннолетних: объёмы −10% через более строгое присвоение. Региональные центры мобильности для чиновников введены в эксплуатацию.
Год 3
Лучшие практики муниципалитетов распространяются на всю страну. Завершён возврат к государственному управлению в сложных случаях — государственное руководство для тяжёлых случаев. Сокращение издержек внутренних служб: 20% относительно базового уровня 2026 г. Налоговое давление на промышленность заметно снизилось благодаря правилу компенсации.
Годы 4–5
Занятость в промышленности заметно растёт. Государственные тарифы для экспортирующей промышленности движутся к мальтийскому уровню. Расходы на опеку несовершеннолетних стабилизировались. Индикаторы жизнестойкости молодёжи улучшились. Ценность дипломов измеримо восстановлена. Региональные центры мобильности: тысячи чиновников переобучены для производительных секторов.
Оценка
Внешний аудит всех десяти механизмов управления. Конкурентоспособны ли налоговые ставки? Выросло ли производительное ядро? Сохранена ли базовая защита? На основе результатов: продолжать, корректировать или структурно перестраивать. Эволюционный принцип применяется к самой системе: что работает — масштабируется, что не работает — прекращается.
Жёсткая красная граница на протяжении всего переходного пути: Как только зафиксирован рост бездомности, числа суицидов или угрозы детям из-за нехватки системы опеки — немедленное вмешательство и корректировка. Экономический отбор никогда не стоит выше человеческого дна.
Интегральная логика управления: человечность в основе, жёсткость к системам
Эта программа объединяет эволюционные принципы в согласованную систему. Не утопия, а реалистичный курс:
Никто не падает сквозь дно. Доступ к медицинской помощи, крыша над головой и минимальная жизнеобеспечивающая безопасность — фундаментальные права, а не переменные в системе.
Программы, институты и организации непрерывно оцениваются. Что не работает — прекращается. Что работает — масштабируется. Государство применяет к себе те же принципы отбора, которых ожидает от рынка.
Адаптивное управление — не разовый замысел, а постоянный процесс обучения. Генерировать вариацию, выявлять успехи, распространять знания, останавливать неудачи — это обычный способ работы, а не исключение.
«Речь идёт не о "выживании сильнейших" в социальном смысле, а об экономической необходимости: вести отбор по поведению, выборам и системам, защищать производительное ядро, последовательно сокращать внутренние службы. С сохранением базовой защиты — но без иллюзий относительно серьёзности ситуации.»
Три опоры — ещё раз в явном виде
- Поведение, выборы, усердие и ответственность
- Политика, системы и институты по эффективности
- Секторальный приоритет: промышленность выше внутренних служб
- Результаты муниципалитетов по сопоставимым индикаторам
- Рыночная конкуренция там, где работает; государственное управление там, где необходимо
- Биологические, врождённые или наследственные признаки
- Выживанию: базовая защита не подлежит торгу
- Происхождению, расе, инвалидности или болезни
- Намеренному ужесточению детской смертности или болезней
- Отказу в помощи людям, которые в ней действительно нуждаются
Укреплять жизнестойкость, не ожесточаясь, вести отбор по тому, что работает, не жертвуя людьми, и защищать экономическую основу, делающую государство всеобщего благосостояния возможным — таков этот курс.