Het Open Vizier

На столе лежит проект, который, как мне представляется, способен фундаментально упростить организацию муниципального управления в Нидерландах. VMB-EGS — это гражданское управление на основе блоков, с реестром, который фиксирует всё, с подтверждением прочтения перед каждым голосованием и возможностью отката при любой ошибке. Были просчитаны десять муниципалитетов. Цифры представлены: для города вроде Хенгело это означает сокращение административных расходов порядка 90–110 миллионов евро в год, плюс высвобождение недвижимости, плюс более быстрое принятие решений.

Но цифры на бумаге — ещё не внедрение. Нужны люди, которые решатся на это. Один муниципалитет должен стать первым.

Эта статья — открытое и честное предложение. Не рекламная агитация. Не обещание, что всё можно сделать уже завтра. А подробное объяснение того, почему именно такой муниципалитет, как Хенгело, мог бы первым сделать этот шаг — и что это конкретно означает.

Что получит муниципалитет

Для муниципалитета примерно с 80 000 жителей — Хенгело близок к этому показателю — расчёт выглядит следующим образом:

Ежегодно высвобождается около 50 миллионов евро. Плюс недвижимость, которую можно переоборудовать в 60–90 жилых помещений или вернуть в фонд городских земель. Плюс парковочные места, которым больше не нужно быть служебными парковками для чиновников. Плюс снижение налогов или инвестиции в образование, которые иначе были бы невозможны.

Вот что получает муниципалитет.

Кроме того, житель получает нечто более весомое, чем деньги: прозрачность решений. Каждый голос в блоке фиксируется в открытом Треке — с указанием имени и фамилии, с документами, на которых он основан, и с последовавшим исполнением. Впервые гражданин может выяснить, кто и что решил и на каком основании.

И чиновник, отвечающий за исполнение, — консультант по Wmo, специалист по работе с молодёжью, сотрудник надзорной службы — тоже кое-что приобретает. Больше никакой культуры совещаний, никакой вертикали из людей над ним, которые пишут предложения о его работе. Система делает то, что раньше делала вертикаль. Исполнение остаётся в руках человека.

Чего муниципалитет не получит

Честность здесь необходима. Три вещи не станут лучше благодаря этой системе.

Она не решит проблему помощи молодёжи. Не изменит положение с бедностью. Не создаст жильё из ничего. Но она сделает работу над этими проблемами более быстрой, прозрачной и вновь обозримой. Не само решение — зато путь к нему.

Это также потребует усилий. Районный блок работает только тогда, когда находятся граждане, готовые занять эти места. В районах, где этого не происходит, ответственность берёт на себя городской районный блок — это дополнительная нагрузка для его членов. Вознаграждение за работу в блоках должно быть реалистичным, иначе система иссохнет.

И закон должен измениться вместе с ней. Закон о муниципалитетах сейчас требует наличия совета. Положение бургомистра закреплено в Конституции. AVG ограничивает объём персональных данных, которые система вправе обрабатывать. Ничего непреодолимого, но это не проект, который можно внедрить без политической адаптации.

Программного обеспечения пока нет

Я должен сказать об этом прямо. Проект существует. Программного обеспечения нет. Схемы потоков, спецификации экранов, словари данных, блок отбора, блок надзора, подтверждение прочтения, снимки состояния, откат — всё это проработано на бумаге. Но работающего программного обеспечения пока нет.

Оценка затрат на создание первой работающей версии такова:

Стоимость: примерно 1 миллион евро, с оплатой вперёд. Это команда разработчиков из четырёх–шести человек на год, плюс тестировщики, плюс юрист по архитектуре AVG, плюс дизайнер интерфейсов. Не больше. Но и не меньше.

Муниципалитет, который внедрит систему первым, не должен оплачивать эту разработку в одиночку. Более логичная модель:

Кто потянет проект

Такие перемены никогда не держатся на одном человеке. Но без одного человека, который решится на них, они тоже не сдвинутся с места. Необходимы четыре роли.

Политический лидер проекта

Кто-то в совете или коллегии, кто будет отстаивать предложение перед вертикалью, частью которой сам является. Депутат совета, член муниципальной коллегии или бургомистр, готовый взглянуть поверх собственной должности. Не из стремления к самопожертвованию — из убеждения, что так будет лучше.

Административный лидер проекта

Муниципальный секретарь или директор, который вовлечёт административную организацию. Человек, способный объяснить своим сотрудникам, что вертикаль исчезает, но исполнение сохраняется — и именно исполнение становится сильнее.

Содержательный лидер проекта

Человек, досконально знающий проект. Сейчас это я. Тот, кто на каждом этапе может объяснить, что делает система и чего она не делает, кто способен защитить архитектуру от ошибочных изменений, кто знает экраны, блоки и Трек.

Финансовый лидер проекта

Инвестор или фонд, который внесёт миллион вперёд, не имея гарантии непосредственной отдачи. Тот, кто воспринимает это как вклад в публичное управление, а не как инвестицию в коммерческий продукт.

Четыре человека — или четыре небольшие группы. Для начала большего не требуется. Но все четыре должны быть на месте.

Как склонить муниципалитет

Муниципалитет меняется не одной лишь силой убеждения. Четыре шага — именно в таком порядке.

Шаг 1: Вынести вопрос на заседание совета

Один из членов совета задаёт коллегии муниципального правления вопрос: «Ознакомилась ли коллегия с проектом VMB-EGS? Готова ли она начать изучение того, что это означало бы для нашего муниципалитета?» Это обычная процедура, которая ничего ни от кого не требует, зато выносит тему на повестку дня.

Шаг 2: Изучение вопроса коллегией или секретарём

Коллегия поручает муниципальному секретарю провести служебное изучение — не внешним бюро, поскольку оно заинтересовано в том, чтобы дело не состоялось, — при содержательной поддержке со стороны разработчиков. Срок: три месяца. Стоимость: несколько тысяч евро на внешнюю поддержку.

Шаг 3: Пилотный проект в одном блоке

Не во всём муниципалитете сразу. Сначала один компонент: блок отбора для одного конкретного процесса гражданского совета. Например, гражданский совет по энергетическому переходу или по обустройству района. Срок: шесть месяцев. Стоимость: около 100 000 евро, поскольку блок отбора в основном можно реализовать вручную, с помощью уже имеющегося программного обеспечения. Это и будет доказательством того, что логика блоков работает.

Шаг 4: Запросить законодательное пространство для эксперимента

Для внедрения полной системы необходим Экспериментальный закон. Муниципалитет Твенте может запросить его в Министерстве внутренних дел. Закон об экспериментах в муниципалитетах уже предусматривает рамки для подобных отступлений от общих правил. Срок: от 12 до 24 месяцев — в зависимости от повестки парламента.

Только после шага 4 можно будет встроить программное обеспечение стоимостью 1 миллион евро — уже располагая законными основаниями для его использования.

Хенгело — первым?

Хенгело представляет интерес. Город примерно с 84 000 жителей. Индустриальное прошлое, а будущее пока не определено. Большие освободившиеся промышленные территории, требующие концепции развития. Муниципальный совет, научившийся прислушиваться к жителям, — достаточно вспомнить дискуссию вокруг Hart van Zuid. Муниципальный аппарат, который, по имеющимся сведениям, испытывает давление и нуждается в упрощении.

Но ещё важнее то, что для Твенте как региона характерна традиция практичного прагматизма. То, на что в Гааге уходят три года, в Твенте порой удаётся сделать за шесть месяцев. Борне, Хенгело, Энсхеде, Алмело — четыре муниципалитета, которые знают друг друга, иногда сотрудничают и не пытаются вытеснить друг друга с рынка.

Какая из муниципалитетов Твенте в итоге первой сделает этот шаг — вопрос, который предстоит решить самому Твенте. Со своей стороны я могу предложить проект, расчёты и присутствие, чтобы ответить на любой вопрос.

Возможно ли это и в компаниях

Да. Архитектура не привязана к муниципалитетам. Это архитектура принятия решений для любой организации, которая хочет принимать прозрачные, прослеживаемые и поддающиеся пересмотру решения.

Три применения, возможные уже сейчас:

Концерны с несколькими бизнес-единицами

Холдинг с дочерними компаниями в разных странах или секторах может использовать VMB-EGS как систему принятия решений между верхним блоком — руководством концерна, — блоками бизнес-единиц и проектными блоками. Снимок состояния при каждом решении, откат при каждой ошибке, подтверждение ознакомления при крупных инвестициях. Совет директоров, который сегодня принимает решения о дочерней компании в густом тумане, получает реестр, фиксирующий всё.

Кооперативы и членские организации

Кооперативный банк, жилищная корпорация, сельскохозяйственный кооператив, профсоюз — все это организации, где члены формально голосуют, но на практике фактическую работу выполняет управленческий слой. В рамках VMB-EGS члены получают прямой голос через блоки, с тем же подтверждением ознакомления и тем же Следом. Управленческий слой становится меньше.

Семейные предприятия, которыми управляют представители нескольких поколений

При передаче дел между поколениями часто возникает тупик: отец не знает, как передать дело, сын не знает, как его принять, а дочь оказывается обойдённой. Семейный блок со Следами, снимками состояния и возможностью отката делает передачу понятной и обратимой. Никаких наследственных конфликтов, длящихся поколениями.

Программное обеспечение, создаваемое для муниципалитета, после изменения файла настроек можно использовать во всех трёх случаях. Одна кодовая база — множество применений. Бизнес-модель разработчиков программного обеспечения частично опирается на корпоративные лицензии, что отчасти может покрыть финансирование публичной версии.

Впрочем, это не гипотеза. Та же архитектура, которая управляет муниципалитетом, может управлять крупной строительной группой, больницей или университетом. Логика универсальна.

А те, кого уволят?

Это трудный вопрос. Муниципалитет, сокращающий штат с 900 до 350 штатных единиц, увольняет 550 человек. Это затрагивает человеческие жизни. Отмахнуться от этого нельзя.

Три честных замечания.

Это не произойдёт за один год

Переход на VMB-EGS будет постепенным. При внедрении руководители города и члены совета переходят на исполнительные или профильные должности либо выходят на пенсию. Сотрудникам, занимающимся политикой и разработкой решений, предоставляется преимущественный период для переориентации. Оценка: от пяти до семи лет для полного перехода среднего муниципалитета.

Те, кто останется, будут работать лучше

Консультант по Закону о социальной поддержке, специалист по работе с молодёжью, сотрудник, выдающий разрешения, инспектор, сотрудник фронт-офиса — все они останутся. Более того: их освободят от бюрократической совещательной фабрики, которая сейчас работает над ними. То, чем они всегда хотели заниматься, — сидеть за кухонным столом, быть на улицах, обрабатывать заявления, — станет их основной работой, а не занятием по остаточному принципу.

Кто уйдёт, тот займётся реальной работой

Депутат муниципального совета — это не должность на полный рабочий день, а дополнительное занятие: доход он получает в другом месте. Заместитель мэра обычно строит политическую карьеру, занимая несколько должностей. Муниципальный чиновник, отвечающий за разработку политики, обладает знаниями, которые на рынке — в сфере здравоохранения, образования, энергетики, пространственного планирования — дефицитны и востребованы. Исполнительным организациям — UWV, муниципальным учреждениям, организациям здравоохранения — остро нужны люди с управленческим опытом.

Вопрос не в том, могут ли люди перейти на другую работу. Могут. Вопрос в том, будет ли политика, сопровождающая этот переход, продуманной и ответственной. Социальный план, программа сопровождения, схема переподготовки — это стандартные инструменты нидерландских трудовых отношений.

И всё же: да, некоторых это беспокоит. Политическая партия, теряющая свою местную опору, будет сопротивляться. Заместитель мэра, видящий угрозу своему карьерному пути, будет колебаться. Муниципальный секретарь, лишающийся своей руководящей должности, будет сомневаться. Консалтинговая фирма, обслуживающая муниципальный рынок, будет лоббировать против перемен. Это не заговор. Это нормальное человеческое поведение.

Что я предлагаю

Я разработчик VMB-EGS. Я могу объяснить и продемонстрировать систему на любом совещании, ответить на любые вопросы. У меня готовы экраны, схемы потоков, словари данных, расчёты для десяти муниципалитетов и блочная архитектура. Никакого бюро, никакого консалтинга. Один человек с готовой разработкой.

Что мне нужно:

• Встреча с одним — тремя депутатами муниципального совета или руководителями
• Затем, при необходимости, встреча с муниципальным секретарём
• Затем формальное исследование с представлением отчёта в течение трёх месяцев
• Затем пилотное внедрение блока «Отбор» в рамках одного конкретного процесса

Никаких предварительных условий. Никакого контракта. Никакой эксклюзивности. Муниципалитет Твенте, который сделает первый шаг, свободен принять решение в любой момент и на любых условиях.