Het Open Vizier

Представим: завтра голландский город решает, что управление должно работать иначе. Не через совет и коллегию, а через блоки — районные блоки для районов, блоки городских частей для городских частей, верхний блок для всего города. Граждане управляют, а не профессиональные политики. Система регистрирует всё, что они решают, проверяет, прочитали ли они материалы, и сохраняет историю так, чтобы ошибочное решение всегда можно было отменить.

Это называется VMB-EGS. Это не британский и не швейцарский эксперимент, не импорт из другой страны. Это концепция, разработанная, продуманная и просчитанная здесь.

Вопрос прост: что произойдёт с городом, если он полностью внедрит эту систему?

Десять муниципалитетов, одна система

Чтобы сделать дискуссию конкретной: десять примеров со всей территории Нидерландов. От мирового города до пригородного муниципалитета в Твенте. Одна система, десять органов, один и тот же метод с нулевой базой. Цифры основаны на опубликованных годовых отчётах и «Мониторе персонала муниципалитетов — 2024».

Административный аппарат, составляющий лишь долю нынешнего. Бюджет, составляющий лишь долю нынешних расходов. Не маниакальное стремление к экономии, а следствие иной конструкции.

При VMB-EGS себестоимость колеблется от €272 (Утрехт) до €339 (Маастрихт) на жителя — разброс в 1,25 раза. Для государственных услуг это нормальная разница, обусловленная масштабом. Она показывает, что система не зависит от масштаба: одна и та же кодовая база, разные настройки.

Но всё не так просто — и именно поэтому последствия гораздо масштабнее

Кто смотрит только на эту таблицу, упускает половину истории. Административный аппарат — это не только зарплаты. Это здания, которые нужно отапливать, компьютеры, которым нужно электричество, автомобили, выезжающие в часы пик, парковки, занимающие место, бумага, которую приходится печатать. Когда аппарат сокращается до трети, всё это тоже сокращается. А некоторые статьи исчезают полностью.

Для Энсхеде это означает следующее. Здание городской администрации на улице Хенгелосестраат занимает 16 000 м². Кроме того, есть вспомогательные здания площадью 8 900 м² и 5 800 м². В общей сложности — около 30 000 м² офисных помещений для чиновников. Сократите число чиновников с 1 830 до 527 — и понадобится всего около 6 500 м², то есть пятая часть нынешней площади. Остальные четыре пятых высвободятся.

К тому же пустой офис больше не нужно отапливать и охлаждать. Счёт за энергию уменьшится примерно на €600 000 в год. Парковочные места вокруг ратуши — от 400 до 650 — можно вернуть городским землям. Поток транспорта в центр и из центра сократится на 1 500–2 000 поездок в день.

Для Амстердама цифры ещё драматичнее. Там высвободится многократно больше офисных площадей — в центре города, где на счету каждый квадратный метр. Ориентировочная выгода от недвижимости сама по себе составит €30–50 миллионов в год.

Это не мелкие доли. Это существенные изменения городской среды.

Итоговая сумма

То, что исчезает из расходов на зарплаты, ИТ, здания, энергию и привлечение подрядчиков, вместе с доходами от недвижимости, которые появляются взамен, даёт каждому городу структурную ежегодную прибыль:

Для этих десяти городов вместе — примерно €5,4 миллиарда в год. Если сложить все 342 муниципалитета, получится порядка €10–15 миллиардов в год. Это выходит за рамки данной статьи — экстраполяция, заслуживающая отдельной разработки.

Эти деньги не исчезают из города. Они перемещаются. Часть возвращается налогоплательщикам. Часть можно инвестировать в образование, здравоохранение или адаптацию к изменению климата. Часть высвобождается в виде недвижимости, которую снова можно использовать продуктивно — как жильё, школу или спортивный зал.

А житель?

Житель замечает нечто большее, чем снижение налогов. Он замечает скорость и возможность влиять на решения.

Сейчас разрешение на террасу занимает от четырёх до восьми недель. При VMB-EGS — от нескольких часов до трёх дней. Сейчас районная инвестиция в пять тысяч евро занимает от трёх до пяти месяцев. При VMB-EGS — от одной до трёх недель. Сейчас проект городской части стоимостью полмиллиона занимает от шести до двенадцати месяцев. При VMB-EGS — от четырёх до десяти недель.

И не только быстрее. Ещё и лучше информированно. Прежде чем кому-либо разрешат голосовать по решению, он должен доказуемо ознакомиться с материалами: время чтения фиксируется, на два контрольных вопроса нужно ответить, декларацию — подписать. После этого до голосования должна пройти ночь. Никаких импульсивных голосований. Никаких галочек без чтения.

Если районный блок обнаруживает, что его решение невыполнимо, система возвращается к последнему стабильному состоянию. Никаких долгих процедур, никаких поисков виноватых — обычная операция.

Чего система не делает

Здесь нужна честность. Система не делает трёх вещей.

Она внезапно не решает проблему молодёжной социальной помощи. Не меняет бедность. Не создаёт жильё из ничего. Но она делает работу над этими проблемами более быстрой, прозрачной и допускающей повторный пересмотр. Не само решение, а путь к нему.

Система также требует усилий. Районный блок работает только в том случае, если есть граждане, готовые занять места. В районах, где этого не происходит, ответственность берёт на себя блок городской части — что ложится дополнительной нагрузкой на его участников. Вознаграждение за роли в блоках должно быть реалистичным, иначе система иссохнет.

И закон должен поспевать за ней. Закон о муниципалитетах сейчас требует наличия совета. Положение бургомистра закреплено в Конституции. Общий регламент защиты данных (AVG) ограничивает объём персональных данных, которые система вправе обрабатывать. Ничего непреодолимого, но это не та конструкция, которая может прижиться без политической адаптации.

Борне — небольшой пример

Борне интересно тем, что показывает: система масштабируется и вниз, не ломаясь под собственным весом.

Борне — самостоятельный муниципалитет в Твенте с 25 038 жителями; в его состав входят деревни Хертме и Зендерен. В настоящее время в Борне есть совет из 19 членов, коллегия и административный аппарат численностью около 150 FTE. У Хертме и Зендерена формально нет собственного голоса — они находятся в тени ядра Борне; в лучшем случае у них есть деревенский совет, которому разрешено давать рекомендации.

В рамках VMB-EGS Борне получает верхний блок из пяти кресел на весь муниципалитет. Под ним — три деревенских блока: один для центральной части Борне, один для Хертме, один для Зендерена. Под этими тремя располагаются примерно шесть районных блоков для улиц и площадей. Блок отбора и блок надзора делятся с соседними муниципалитетами — для муниципалитета с населением 25 000 человек собственный пул не выдерживает нагрузки.

Расходы на аппарат снижаются примерно с 560 до 296 евро на жителя. Не столь впечатляющее сокращение, какое наблюдается в Амстердаме, но это логично: организация Борне и без того была меньше. Зато возникает нечто, чего сейчас нет, — муниципалитет, в котором у каждой из трёх деревень есть собственный голос.

Для жителя Борне перемены будут значительнее, чем для жителя Амстердама. В Амстердаме VMB-EGS означает прежде всего, что городская ратуша станет меньше. В Борне это означает, что Хертме и Зендерен впервые получат собственный стол — не одного представителя, а пятерых соседей.

Закономерность

Цифры показывают одну ясную закономерность: чем крупнее муниципалитет, тем больше сокращение. Не потому, что крупные муниципалитеты расточительнее, а потому, что управленческая вертикаль — совет, коллегия, городские районы, территориальные комиссии, аппараты секретариатов — в крупных муниципалитетах тяжелее и относительно сильнее сокращается в рамках VMB-EGS.

Даже такая чистая и небольшая организация, как Борне, сокращается почти наполовину. Для мегаполиса выигрыш составляет более четырёх пятых. Система масштабируется вместе с размером.

Иной образ городской ратуши

То, что мы до сих пор называем ратушей, — это здание, где работают люди, пишущие предложения, подготавливающие документы, планирующие заседания, составляющие отчёты и оценивающие политику. Это производительная организация решений о решениях о решениях.

В модели VMB-EGS ратуша — это исполнительная организация. Консультант по Wmo приходит к кухонному столу, специалист по работе с молодёжью сидит рядом с подростком, инспектор стоит на улице, сотрудник окна выдаёт паспорт, специалист по разрешениям обрабатывает заявку. В ратуше больше нет всей вертикали людей, которые до и после этой работы совещаются, пишут, проверяют, оценивают, информируют и наделяют полномочиями.

Эта вертикаль не была упразднена организационным решением. Она исчезает потому, что больше не нужна. Система делает то, что прежде делала эта вертикаль.

Что остаётся

Город, где решения принимаются ближе к жителю. Муниципалитет, где каждое решение видно в открытом Следе — кто и как проголосовал, на основании каких документов и к какому результату это привело впоследствии. Портфель недвижимости, которому стало просторнее, с объектами, которые можно вернуть городу. Улица с меньшим движением вокруг ратуши. Более низкий налог или более крупные инвестиции в город.

И деревня, которая наконец сама принимает решение о дереве на площади. Не одна деревня. Три деревни — в Борне. И в каждом другом муниципалитете, где сейчас есть район, не имеющий собственного голоса.