В 2024 году Нидерланды перечислили Европейскому союзу € 235 млн в качестве собственного ресурса ЕС от пластика — сбор в размере € 0,80 за килограмм нерециклируемых пластиковых упаковочных отходов, введённый в 2021 году как четвёртый собственный ресурс бюджета ЕС. Объём, лежащий в его основе: примерно 294 000 тонн пластиковой упаковки, которая не попадает в поток переработки. За этот объём Нидерланды получают фискальное наказание.

Перевёрнутый мир европейского сбора с пластика

Наказание основано на предположении, что нерециклируемый пластик по определению является экологической проблемой. Это предположение верно, пока пластик сжигается, что в Нидерландах действительно происходит: в настоящее время на мусоросжигательных установках ежегодно сжигается около 500 килотонн пластика. При сжигании 78 процентов углерода, содержащегося в пластике, напрямую превращается в атмосферный CO₂: 2,64 кг CO₂ на кг пластика, согласно стандартизированным расчётам LCA, выполненным CE Delft (2021).

Для Нидерландов это означает примерно 1,32 мегатонны ископаемого CO₂ в год только от пластиковой фракции сжигаемых отходов — показатель, соответствующий более широкому объёму выбросов мусоросжигательных установок в размере 7,2 Мт CO₂, из которых 2,7 Мт приходятся на ископаемый углерод, что подтверждает Концепция государственной политики в области сжигания отходов 2030 правительства Нидерландов.

Но здесь возникает проблема: сбор не наказывает за сжигание. Он наказывает за «непереработку». Тем самым ЕС запутывается в фундаментальной логической ошибке, ведь существует третий вариант, которого сбор не признаёт, — вариант, превосходящий с климатической точки зрения и переработку, и сжигание.

Доктрина мусоросжигательных установок, которой противоречит сам ЕС

Как уже было изложено в статье «Брюссельская карта последствий — версия BiCRS», Европа ежегодно сжигает около 25 млн тонн пластиковых отходов на мусоросжигательных установках. Это даёт 2,86 кг CO₂ на каждый килограмм пластика — в сумме 71,5 мегатонны CO₂ в год, что составляет примерно 2,4 процента совокупных выбросов ЕС.

Для сравнения: то же количество тепловой энергии, произведённое из природного газа на современной теплоэлектроцентрали, давало бы примерно треть этих выбросов CO₂. При производстве одинакового количества энергии сжигание пластика примерно в 3,7 раза вреднее для климата, чем сжигание природного газа. Дело не в энергоёмкости — пластик как раз обладает высокой теплотой сгорания. Дело в плотности углерода: ископаемый пластик содержит больше углерода на джоуль, чем газ.

Следствие таково: за последние десятилетия Нидерланды создали инфраструктуру мусоросжигательных установок, критически важную для централизованного теплоснабжения и производства электроэнергии, но которая систематически производит больше CO₂, чем газовые установки, которые она заменила. И с 2021 года мы платим за эти выбросы дважды: один раз через национальный сбор за CO₂ и систему EU ETS для мусоросжигательных установок (обязательную с 2024 года), и второй раз через сбор ЕС с пластика, перечисляемый Брюсселю.

Чем пластик является на самом деле: надземным хранилищем углерода

В масштабе от пятисот до пяти тысяч лет пластик без воздействия УФ-излучения не разлагается. Полиэтиленовые плёнки 1950-х годов, обнаруженные в почвах, по-прежнему структурно целы. Полимерные цепи разрушаются только под воздействием фотонов (УФ), кислородных радикалов или ферментативных процессов, которые при комнатной температуре и без катализа требуют сотен поколений.

Это делает пластик в защищённой от УФ-излучения, химически инертной среде — например, на глубине двухсот метров в закрытом буроугольном карьере — одной из самых стабильных форм хранения углерода, известных человечеству. Она стабильнее биоугля (который медленно разлагается), сопоставима с углём и газом (геологически стабильными на протяжении сотен миллионов лет), и обладает одним важным преимуществом: отсутствует экономический соблазн добыть её снова. Кто захочет получить обратно то, что мы сознательно изолировали?

ЕС уже признал этот принцип в рамках Системы сертификации удаления углерода (CRCF), которая с 2024 года сертифицирует постоянное удаление углерода (>1.000 лет) как обращаемый углеродный кредит. Bio-CCS, хранение после DAC и биоуголь прямо включены в эту систему. Структурно стабильный пластик в геологическом хранилище — нет.

Это не вопрос физики. Это политический вопрос.

Расчёт для Нидерландов

Если ЕС последовательно применит собственную логику CRCF к пластиковой фракции, которая сегодня исчезает в мусоросжигательных установках Нидерландов, расчётная картина будет выглядеть следующим образом:

Фискальный разворот: € 433 млн в год. Из нетто-плательщика Нидерланды превращаются в нетто-производителя климатических результатов — для того же потока пластика, но с иным конечным местом назначения.

При ожидаемых ценах ETS в 2030 году (€ 100–130 за тонну CO₂ согласно Оценке воздействия Европейской комиссии 2024 года) разворот достигает € 500–600 млн в год.

На уровне ЕС-27, при ежегодном сжигании 25 млн тонн пластика на мусоросжигательных установках: € 5,4 млрд в год потенциальной стоимости углеродных кредитов против нынешних доходов от сбора с пластика в размере около € 6,4 млрд. За две трети этой суммы ЕС мог бы полностью устранить свой извращённый стимул в отношении пластика.

На что должны пойти средства: биополимеры, которые не разлагаются

Перевёрнутый денежный поток должен служить одной цели: разработке и масштабированию производства биополимеров, сохраняющихся в течение длительного времени.

Это принципиально иное направление, чем общепринятая политика, делающая ставку на компостируемые биопластики (PLA, PHA, производные крахмала), — полимеры, которые как раз разлагаются, возвращая тем самым накопленный в них углерод в атмосферу в течение лет или десятилетий. Для хранения углерода компостируемость — это недостаток, а не достоинство.

Речь идёт о трёх категориях:

1. Bio-PE, bio-PP, bio-PET — химически идентичные своим ископаемым аналогам, но содержащие углерод, полученный из атмосферного CO₂ через биомассу (сахарный тростник, кукуруза, травы C4). Braskem уже производит bio-PE в промышленных масштабах в Бразилии. В настоящее время цена составляет € 2 500–3 500 за тонну против € 1 200 за тонну ископаемого PE.

2. PEF (полиэтиленфураноат) — разработанный Avantium в Делфзейле пилотный 100-процентно биологический аналог PET с улучшенными барьерными свойствами. В настоящее время он в 2–3 раза дороже ископаемого PET.

3. Новые классы: биополиамиды, биополиуретан и третье поколение технологий, в которых путь от сахара к мономеру больше не проходит через ферментацию, а основывается на прямом каталитическом превращении.

Высвободившиеся € 334 млн в год позволят компенсировать разницу в цене (€ 1 500 за тонну) примерно для 223 000 тонн замещаемых биополимеров — более трёх четвертей нынешнего объёма нерециклируемой упаковки в Нидерландах. Благодаря экономии от масштаба на европейском уровне достичь ценового паритета с ископаемыми полимерами можно будет в течение десяти лет.

И что особенно важно: каждая тонна биополимера, помещённая на постоянное хранение, навсегда удаляет 2,86 тонны атмосферного CO₂. Вся цепочка Carbon-Alert, ранее описанная изданием «Открытое забрало», — экваториальная биомасса через травы C4 в этанол и полимеры — замыкается в этой модели: углерод извлекается из воздуха, проходит продуктивный цикл использования и заканчивает свой путь в геологическом хранилище в бывших буроугольных карьерах.

Инфраструктура хранения, которую Европе всё равно предстоит демонтировать

Немецкие буроугольные карьеры Хамбах, Гарцвайлер и Инден — в общей сложности более 23 млрд кубических метров свободного объёма после запланированного закрытия примерно в 2038 году — являются наиболее очевидными местами для хранения. Они расположены в стране, которая в любом случае планирует потратить десятки миллиардов на восстановление территорий после горных работ, достаточно глубоки (>100 м), чтобы гарантировать отсутствие УФ-излучения, и располагают существующей транспортной и охранной инфраструктурой.

Для сравнения масштабов: весь ежегодный объём пластиковых отходов Нидерландов, составляющий примерно 300 000 кубических метров, поместился бы в одной десятитысячной только карьера Хамбах. Для всего ежегодного объёма отходов ЕС в размере 25 млн тонн потребуется одна тридцатая его части. Один буроугольный карьер может принимать европейское производство пластика более века.

Альтернативы — польские соляные шахты, истощённые нидерландские газовые месторождения, британские угольные шахты — сопоставимы по масштабу и уже рассматриваются для хранения CO₂ в рамках Директивы ЕС по CCUS 2024 года. Для хранения пластика требования даже проще: не нужны резервуары высокого давления, мониторинг утечек газа или контроль риска закисления грунтовых вод. Инертный твёрдый пластик останется там лежать.

Три предложения по политике

Первое — расширение CRCF для хранения пластика

Нидерланды должны выступить в Брюсселе за явное признание структурно стабильного пластика (ископаемого и биологического происхождения) при геологическом хранении в качестве сертифицированного удаления углерода в рамках CRCF. Технические критерии уже существуют; необходим политический шаг.

Второе — дифференциация сбора с пластика

Нынешний сбор в размере € 0,80/кг одинаково наказывает любой непереработанный пластик. Реструктурирование: для сжигаемого пластика сбор сохраняется (или повышается); пластик, захороненный в сертифицированном постоянном хранилище, освобождается от сбора и получает углеродный кредит. Для Брюсселя это фискально нейтрально, но меняет стимул на противоположный.

Третье — национальный фонд биоматериалов на основе полимеров

Высвободившиеся средства (минимум € 235 млн отчислений + € 99 млн предотвращённых расходов в рамках ETS = € 334 млн/год) будут целевым образом направлены на три цели: компенсацию разницы в цене биоматериалов на основе полимеров, предназначенных для постоянного хранения и использования в упаковке продукции; исследования и разработки прямого каталитического преобразования (биомасса в мономер без ферментации); а также создание сертифицированных мощностей для геологического хранения пластика.

Глубинная логика

Нынешний режим сбора с пластика — классический пример политики, которая атакует симптомы вместо систем. Пластик сам по себе не является чем-то плохим; плохо сжигать пластик. Плохо складировать пластик на открытых полигонах. Но сам пластик — как молекулярная структура — это именно то, что нужно, если вы хотите извлечь углерод из атмосферы, использовать его для чего-то полезного, а затем убрать на хранение.

Рамочная система ЕС не проводит этого различия. Она одинаково рассматривает «пластик в дымовой трубе мусоросжигательного завода» и «пластик в геологическом хранилище». Это не небрежность, а политический выбор, сделанный в то время, когда лобби переработки было влиятельнее климатического лобби. Теперь, когда неотложность прямого удаления углерода официально стала целью ЕС (снижение чистых выбросов на 55 процентов к 2030 году, климатическая нейтральность к 2050 году), этот выбор больше нельзя оправдать.

У Нидерландов есть инфраструктура (порт Роттердама для логистики), промышленность (Chemelot, Delfzijl, Sittard-Geleen), знания и компетенции (Avantium, DSM, TNO), а также необходимость (климатические цели на 2030 год, которые без прямого удаления CO₂ недостижимы), чтобы возглавить это направление. Фискальный манёвр в размере € 334 млн в год — сумма не маленькая, но и не огромная; её достаточно, чтобы профинансировать промышленный переход без дополнительной налоговой нагрузки.

Не хватает лишь одного: признания того, что сегодня мы платим € 235 млн за то, за что нам следовало бы получать деньги. И смелости сказать об этом в Брюсселе.