Полмиллиарда на экспорт знаний

Каждый год Нидерланды тратят €1,5 миллиарда, чтобы побуждать компании к изобретательству. Кабинет министров называет эту программу, WBSO, образцовым примером эффективной политики: на её администрирование уходит всего 1,4% бюджета.¹ Если смотреть дальше, чем на окно приёма заявок, картина иная. Маленький предприниматель разоряется на заполнении формуляров. Горстка мультинациональных корпораций опустошает всю казну. А изобретение производят за рубежом, где электричество и рабочая сила дешевле.

Нидерланды оплачивают расходы на изобретение, мультинациональная корпорация забирает прибыль, а завод достаётся зарубежью.

МСП выжимают досуха

WBSO — это скидка на налог с фонда оплаты труда для тех, кто проводит исследования в Нидерландах. В 2025 году ею воспользовались 18 932 компании, 97% из них — малые и средние предприятия.² На бумаге это программа для небольшого новатора. На практике — бюрократическая беговая дорожка.

Официальная оценка показывает это сама. Для 80% заявок необходим платный консультант. Четверть компаний тратит более 500 часов в год на WBSO: это четверть рабочего времени сотрудника, который только и делает, что заполняет формуляры. Почти при четверти проверок часы корректируются, а при 40% — расходы. И 28% стартапов не могут даже полностью воспользоваться предоставленной льготой, потому что платят слишком мало налога с фонда оплаты труда.³

Посчитаем для небольшого пользователя с льготой в €10 000. Сто часов на собственное администрирование, консультант и несколько часов работы бухгалтера по ставке €350–€450 в час легко обходятся в €8 500. Остаётся жалкая подачка, да ещё и с риском последующей корректировки. Для среднего пользователя с льготой в €65 752,⁴ примерно треть уходит на оформление заявки. Неудивительно, что 18% пользователей сами говорят, что выгода не стоит затраченных усилий.⁵

Таблица 1. Какая часть льготы по WBSO уходит на подачу заявок, администрирование, консультантов и бухгалтеров. Расчёты автора на основе оценки, см. пояснения.

Чем меньше компания, тем большая доля исчезает в этой бюрократической машине. Правила одинаково обременительны для всех, но маленькая компания несёт эту нагрузку, имея лишь долю от выручки крупной. Так МСП оплачивают административную инфраструктуру программы, от которой крупные компании получают наибольшую выгоду.

Мультинациональная корпорация получает прибыль, но не здесь

По другую сторону стола — крупный бизнес. Это лишь около 3% пользователей WBSO, но они получают 37% средств: €513 миллионов.⁶ В среднем крупная компания получает около €900 000 в год, а МСП — около €47 000. В девятнадцать раз больше. Для концерна с собственным налоговым отделом пятьсот часов администрирования — погрешность округления.

Затем следует вторая сахарная дойка: инновационная коробка. Прибыль от собственных патентов облагается там налогом по ставке 9% вместо 25,8%. Из примерно €2,7 миллиарда, в которые это обходится ежегодно,⁷ 90% достаётся трём крупным компаниям.⁸ Вместе — около €2,4 миллиарда в год, из денег всех налогоплательщиков, трём компаниям, названия которых не указаны в общедоступных данных.

Почти 19 000 компаний получают поддержку на исследования. Но лишь примерно 3 200 компаний когда-либо получают здесь прибыль от своих инноваций через инновационную коробку.⁹ Расходы они несут здесь. Доход достаётся нескольким гигантам или уходит за границу.

Завод достаётся зарубежью

Нидерланды — страна изобретателей. По числу 388 европейских патентных заявок на миллион жителей они занимают пятое место в мире.¹⁰ Но изобретать — не то же самое, что производить. В 2025 году Нидерланды привлекли всего 159 проектов иностранных инвестиций против 409 в 2016 году.¹¹ Крупный промышленный потребитель платит здесь €116 за мегаватт-час электроэнергии, а во Франции — €51.¹²

Так складывается цепочка. Мультинациональная корпорация проводит часть своих исследований в Нидерландах и получает за это WBSO. Прибыль от патентов она учитывает здесь по ставке 9%. Завод она строит там, где дешевле электричество, рабочая сила и регулирование. Нидерланды участвуют в оплате расходов, дают скидку на прибыль и остаются без рабочих мест. WBSO измеряет, сколько исследований проводится. Где появится завод, не измеряет никто.

Счёт

Рисунок 1. Во сколько обходится WBSO в год, средние значения. Расходы компаний и государственного аппарата — расчёты автора, см. пояснения.

Подведём итог — картина ясна. Налогоплательщик недополучает €1,5 миллиарда налога с фонда оплаты труда. Компании вместе тратят около полумиллиарда на собственные рабочие часы, консультантов, руководство и бухгалтеров. Государство тратит на аппарат около €25 миллионов. Итого: более €2 миллиарда в год, чтобы перечислить компаниям €1,5 миллиарда.

А кто платит? В Нидерландах 2 433 985 компаний.¹³ Более 99% из них ничего не получают от WBSO, но всё равно вносят свою долю: через налоги и через более высокие цены, в которые перекладываются административные расходы пользователей. За всё платят граждане.

Что Нидерланды получают взамен

Согласно собственной оценке, каждый евро WBSO приносит 41 цент дополнительных исследовательских и опытно-конструкторских работ, а в более широком смысле — 81 цент дополнительного R&D.¹⁴ Меньше, чем вложенный евро. Остальное — скидка на исследования, которые компании и так проводили. CPB уже писал в 2020, что дополнительные R&D «вероятно, приведут к немногим дополнительным инновациям» и даже могут иметь «незначительную или даже отрицательную общественную ценность».¹⁵

С инновационной коробкой всё ещё скромнее: 27 центов дополнительных исследований на евро налоговой льготы.¹⁶ Международное исследование, на которое ссылается CPB, показывает, что такие патентные режимы в основном приводят к увеличению числа патентов на бумаге, а не к дополнительным исследованиям.¹⁷

Насмешка над гражданами

Правительство всё это знает. Это есть в его собственных оценках. И всё же кабинет министров называет издержки «пропорциональными», а администрирование — «скромным»,¹⁸ и бюджет WBSO в следующем году вырастет почти до €2 млрд.¹⁹ 1,4% расходов на администрирование учитывают только работу собственного ведомства. В них не входят часы, потраченные предпринимателем, счета консультанта и бухгалтера, а также потери стартапа. То, что платит гражданин и теряет малый и средний бизнес, не измеряется — значит, этого не существует. Так программа, приносящая на каждый евро меньше, чем стоит, год за годом может называться успешной.

Зачем же они тогда существуют?

Честный ответ содержится в CPB: инновационная коробка «используется прежде всего для создания благоприятного налогового климата для размещения компаний».²⁰ Это не политика в области инноваций, а налоговая конкуренция за то, чтобы транснациональные компании учитывали здесь прибыль от патентов. Сам кабинет министров говорит, что отмена сделает Нидерланды «менее привлекательными с налоговой точки зрения».²¹

Кроме того, у этих программ есть постоянная группа поддержки: крупные компании, которые получают от них больше всего, сотни консалтинговых фирм, живущих за счёт подачи заявок, и бюрократический аппарат, который осуществляет программу, контролирует её и оценивает. Тот, кто живёт за счёт программы, её защищает. Таково мнение автора, но оно объясняет, почему программу, приносящую менее евро дохода на каждый вложенный евро, никогда не ставят под вопрос.

Что будет, если они исчезнут?

Таблица 2. Последствия отмены. Источники: оценка WBSO (2025), CPB (2020); суммы округлены.

Нидерланды теряли бы примерно €1 млрд R&D в год — четверть объёма средств, проходящих через эти две программы, но речь главным образом об исследованиях, которые крупные компании и так проводили. В то же время около €1,9 млрд поступило бы в казну, а малый и средний бизнес избавился бы от полумиллиарда административных расходов. Реальный риск состоит в том, что несколько транснациональных компаний перенесут свою патентную прибыль в страну с более низкой ставкой. Тогда Нидерланды останутся без этой кормушки, но и без иллюзии, будто эта прибыль создаёт здесь заводы.

Что нужно сделать

• Отмените WBSO и инновационную коробку. Это принесёт казне примерно €1,9 млрд в год, а полмиллиарда административных расходов компаний исчезнет в одночасье.

• Верните эти средства через снижение налогов на труд и реинвестированную прибыль. Пусть жители и компании сами решают, во что инвестировать. Тогда у каждого предпринимателя, крупного и малого, останется больше средств — без ведомств, без консультантов и без проверяющих. Тот, кто зарабатывает, сам инвестирует в следующего новатора — как в Калифорнии, где на душу населения в стартапы вкладывают почти в тридцать раз больше венчурного капитала, чем в Нидерландах.²²

• Сделайте строительство в Нидерландах снова возможным. Пока электроэнергия здесь стоит вдвое дороже, чем во Франции, каждая инновационная субсидия остаётся субсидией для зарубежных заводов.

Заключение

WBSO и инновационная коробка — это не политика в области инноваций. Это машины перераспределения. Они собирают деньги со всех, заставляют малых предпринимателей работать ради них, отдают большую часть нескольким гигантам и не спрашивают, где появится завод. На каждый евро они дают меньше евро на исследования. Правительство знает об этом, пишет об этом, а затем увеличивает бюджет. Так Нидерланды каждый год экспортируют собственные знания и ещё платят за это.

Обоснование

Измеренные показатели взяты из оценки SEO и Dialogic (2025), RVO, письма правительства парламенту об оценке, CBS и других источников в сносках. Расчёты автора: расходы компаний (~290 часов на одного пользователя × €60, консультанты ~€5 000 на пользователя согласно оценке, руководство 10–20 часов × €150–250, бухгалтеры у половины пользователей 5–15 часов × €350–450; всего €460–580 млн), государственный аппарат вне RVO (€100 000–130 000 на штатную единицу), средние показатели для крупной компании и компании малого и среднего бизнеса (распределение 2022 в сочетании с количеством пользователей 2025), расходы крупной компании (~500 часов × €60, консультанты ~€25 000, бухгалтеры и юристы ~€20 000), потери R&D при отмене (льгота WBSO × 81 цент) и венчурный капитал на душу населения (в Калифорнии ~39 млн жителей, в Нидерландах ~18 млн жителей).